中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組
向重慶市反饋督察情況
8月20日下午,中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察重慶市情況反饋會(huì)召開(kāi)。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)重慶市進(jìn)行了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,統(tǒng)籌開(kāi)展流域督察和省域督察。2024年7月12日,二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第4次會(huì)議審議通過(guò)督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),督察組于2024年8月20日向重慶市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)陳潤(rùn)兒通報(bào)督察報(bào)告,重慶市委書記袁家軍作表態(tài)發(fā)言,重慶市市長(zhǎng)胡衡華主持會(huì)議。郭芳副組長(zhǎng),督察組有關(guān)人員,重慶市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各區(qū)(縣)黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
督察認(rèn)為,重慶市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù),努力建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障,工作力度大,生態(tài)文明呈現(xiàn)新面貌。
筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。縉云山340宗突出環(huán)境問(wèn)題得到治理,秀山縣涉錳企業(yè)有序退出。召開(kāi)重慶市委六屆五次全會(huì),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)重要指示精神。召開(kāi)美麗重慶建設(shè)大會(huì),出臺(tái)《美麗重慶建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。
統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。實(shí)施新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。推進(jìn)“兩江四岸”109公里岸線治理提升工程,建成“清水綠岸”河段399.9公里。森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上,廣陽(yáng)島生態(tài)項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)“生態(tài)恢復(fù)十年”優(yōu)秀案例。深入開(kāi)展長(zhǎng)江十年禁漁,長(zhǎng)江干流監(jiān)測(cè)魚類較禁捕之初增加一倍以上。2020年以來(lái)累計(jì)實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)治理項(xiàng)目146個(gè)。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。出臺(tái)《重慶市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理和生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2023—2027年)》,實(shí)施38項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)工程。加強(qiáng)“五水共治”,實(shí)施美麗河湖建設(shè),開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。2023年,全市74個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)均為優(yōu)良,長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)連續(xù)7年保持Ⅱ類。
持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新。將生態(tài)報(bào)表、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題清單與黨建、經(jīng)濟(jì)、民生等一起納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“8張報(bào)表8張清單”,壓實(shí)屬地屬事責(zé)任。協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)治體系,推進(jìn)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法。
重慶市高度重視此次督察工作,邊督邊改、立行立改。截至2024年7月上旬,督察組交辦的3421件群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)或階段辦結(jié)2240件。
督察指出,近年來(lái)重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯進(jìn)展,但對(duì)標(biāo)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神,與在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)中肩負(fù)的特殊重要使命相比,與人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼相比,工作仍有差距,一些突出問(wèn)題亟待解決。
一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想還有差距。一些區(qū)縣和部門上游意識(shí)樹(shù)得不牢,綠色發(fā)展理念貫徹不堅(jiān)決,共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)落實(shí)不力。涪江國(guó)家濕地公園和安居國(guó)家濕地公園內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)問(wèn)題,濕地自然生境遭到破壞。
“兩高”項(xiàng)目盲目上馬控制不到位。相關(guān)主管部門將國(guó)家明確要求實(shí)施產(chǎn)能置換的6類行業(yè)縮減為4類,涪陵區(qū)有的項(xiàng)目未實(shí)施產(chǎn)能置換違規(guī)建設(shè)。墊江縣為規(guī)避產(chǎn)能置換要求,撤銷有關(guān)項(xiàng)目備案證后又進(jìn)行重新備案,備案內(nèi)容與實(shí)際產(chǎn)能不符。
建筑垃圾失管失察。大多區(qū)縣未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。全市建筑垃圾產(chǎn)生、處置情況底數(shù)不清,建筑垃圾違規(guī)處置、隨意傾倒現(xiàn)象普遍?!吨貞c市中心城區(qū)建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃(2021—2035年)》明確應(yīng)實(shí)施的建筑垃圾處理項(xiàng)目,大部分未按時(shí)推進(jìn)。
部分問(wèn)題整改推進(jìn)不力。潼南工業(yè)園區(qū)違反整改方案要求新備案建設(shè)多個(gè)化工項(xiàng)目,并在不符合化工園區(qū)認(rèn)定要求情況下,被違規(guī)認(rèn)定為化工園區(qū)。
二是生態(tài)保護(hù)修復(fù)存在薄弱環(huán)節(jié)。有關(guān)部門和一些區(qū)縣執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力,岸線破壞問(wèn)題屢禁不止。云陽(yáng)等地個(gè)別碼頭違法占用岸線,有的碼頭低效利用岸線問(wèn)題突出。一些碼頭應(yīng)拆未拆,截至督察時(shí)仍在使用。
小流域污染防治不到位。長(zhǎng)江重慶段部分支流水質(zhì)出現(xiàn)波動(dòng),桃花河不能穩(wěn)定達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。豐水期龍溪河六劍灘斷面、碧溪河百匯斷面總磷濃度明顯升高。部分施工企業(yè)污染防治主體責(zé)任履行不到位,泥漿水直排。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)不力,有的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)象,個(gè)別企業(yè)破壞青龍湖國(guó)家森林公園內(nèi)地方公益林。礦山開(kāi)采破壞生態(tài)問(wèn)題突出,個(gè)別臨時(shí)取料場(chǎng)無(wú)序開(kāi)采、超期用地、生態(tài)修復(fù)及復(fù)墾措施不到位。一些區(qū)縣和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理缺乏硬招實(shí)招。
此外,個(gè)別園區(qū)和企業(yè)污染治理不到位,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理還有明顯短板。有關(guān)部門和區(qū)縣對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)力度不足,排查整治工作進(jìn)展緩慢。城市生活污水收集處理不到位,集中收集率低于全國(guó)平均水平,中心城區(qū)多家污水廠超負(fù)荷運(yùn)行。城市建成區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)排查工作推進(jìn)不力,一些住宅小區(qū)污水收集管網(wǎng)錯(cuò)接漏接,一些區(qū)域雨污分流不徹底。
固體廢物處置能力不足。大宗工業(yè)固廢綜合利用率下降,有的磷石膏綜合利用項(xiàng)目和赤泥綜合利用項(xiàng)目未按期建成實(shí)施。部分區(qū)縣生活垃圾填埋場(chǎng)管理不到位,滲濾液收集處理問(wèn)題突出。
園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理有差距。個(gè)別園區(qū)污水處理系統(tǒng)升級(jí)改造推進(jìn)滯后,市級(jí)有關(guān)部門多次督辦后依然未按要求完成。部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、運(yùn)行不穩(wěn)定。
四是一些重點(diǎn)工作生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然突出。一些地方大氣污染防治不力,與2020年比較,2023年P(guān)M2.5濃度上升、優(yōu)良天數(shù)減少。部分企業(yè)仍在使用淘汰類設(shè)備,一些企業(yè)無(wú)組織排放廢氣問(wèn)題突出。
化工園區(qū)認(rèn)定工作不嚴(yán)不實(shí)。市有關(guān)部門在制定化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法時(shí),未將國(guó)家對(duì)化工園區(qū)認(rèn)定的約束性指標(biāo)作為基本要求,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家要求,且長(zhǎng)期未整改。
督察要求,重慶市要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神,切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬;科學(xué)制定城市規(guī)劃,加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)治理保護(hù),堅(jiān)決制止亂占濫用岸線;防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)查生態(tài)破壞問(wèn)題。要積極解決群眾身邊反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào),重慶市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告,按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求,抓緊研究制定整改方案,在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交重慶市委、市政府處理。