近日，重慶鐵路投資集團發(fā)展改革部杜鳳林發(fā)表《加快重慶都市圈鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的思考》，文章深入分析研究了重慶都市圈鐵路網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)問題。

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成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為全國四大城市群之一，是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，重慶都市圈是雙城經(jīng)濟圈的核心組成部分，如何做好重慶市都市圈鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)值得研究。結(jié)合多年的鐵路規(guī)劃建設(shè)工作實踐，提出相關(guān)思考和建議，為打造軌道上的重慶都市圈提供參考。

近幾年，重慶市鐵路規(guī)劃建設(shè)工作加快推進實施，截止2020年底，全市鐵路形成“一樞紐十一干線兩支線”的總體格局，運營里程約2400公里，覆蓋30個區(qū)縣，有力支撐了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

為加快補齊重慶高速鐵路發(fā)展滯后這一突出短板，全市合力推動“米”字型高鐵建設(shè)，渝萬城際建成通車；成渝高鐵提質(zhì)改造工程完成，成渝雙核實現(xiàn)1小時高鐵公交化直達；開工建設(shè)鄭萬高鐵、渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵、渝萬高鐵等骨干線路，重慶高鐵骨架網(wǎng)加快構(gòu)建。

普速干線鐵路通道逐步打通。蘭渝鐵路、渝貴鐵路、渝懷二線建成投用，樞紐東環(huán)線、成渝鐵路重慶至江津段改造加快建設(shè)，重慶至西北、東南向鐵路快捷運輸大通道全面打通，有力支撐了西部陸海新通道運營。

重慶鐵路樞紐體系不斷完善。重慶北站、重慶西站一期、沙坪壩站改造工程和萬州北站等客運樞紐建成投用；小南埡、白市驛、魚嘴北場等物流中心建成投用，形成了以團結(jié)村、小南埡為核心，磨心坡等為支撐的“2+1+5”物流中心體系，加速了重慶建成國家綜合性鐵路樞紐步伐。

重慶鐵路建設(shè)發(fā)展取得了顯著成效，但對標對表習近平總書記、黨中央國務院賦予重慶的戰(zhàn)略定位和歷史使命，以及建設(shè)西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐要求，重慶鐵路發(fā)展的不平衡不充分矛盾仍然突出。

一是高標準對外高鐵通道尚未打通，鐵路出行效率不高。“米”字型高鐵網(wǎng)僅建成成渝高鐵、渝萬城際兩條，重慶至北京、上海耗時10小時以上，至廣州耗時7小時以上。二是鐵路貨運大通道不暢，貨運經(jīng)濟性高效性偏低。東向沿江通道繞行遠，南向西部陸海新通道標準低，北向通道客貨混行，西南向快捷貨運通道缺失，繞行遠、標準低，銜接泛亞通道聯(lián)動東盟效率不高。三是鐵路樞紐建設(shè)站城融合、有待提升。客運樞紐與城市功能、城市交通銜接不暢，貨運樞紐最后一公里問題依然突出。

為進一步完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局，推動高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建軌道上的重慶都市圈，提出幾點思考和建議。

一、加快“米”字型高鐵規(guī)劃建設(shè)，全面融入國家高鐵通道

高質(zhì)量高標準建設(shè)“米”字型出渝客運大通道，全面融入國家“三縱兩橫”高速鐵路主通道，構(gòu)建聯(lián)接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的高鐵雙通道格局，強化“四極”聯(lián)動，形成“136”高鐵出行圈，1小時到達成都、貴陽，3小時到達西安、武漢、長沙、南寧、昆明、蘭州，6小時到達北京、上海、廣州、深圳。

一是加快鄭萬高鐵、渝萬高鐵建設(shè)，提升聯(lián)通中原、京津冀、遼中南、哈長城市群效率。

二是加快推動渝宜高鐵納入國家“十四五”規(guī)劃，盡快開工建設(shè)，構(gòu)建最順直的高標準沿江通道；加快渝萬高鐵、成達萬高鐵建設(shè)，形成多徑路、多分支通道格局，強化與長江中游、長三角城市群聯(lián)動發(fā)展。

三是加快渝湘高鐵重慶至黔江段建設(shè)，力爭黔江至吉首段納入國家“十四五”規(guī)劃、早日開工建設(shè)，構(gòu)建廈渝蓉高鐵通道，提升與長江中游、粵閩浙沿海城市群聯(lián)動效率。

四是加快渝貴高鐵前期研究，力爭納入國家“十四五”規(guī)劃、并開工建設(shè)，構(gòu)建高標準包（銀）海、蘭（西）廣高鐵通道，消除通道瓶頸制約，聯(lián)通黔中、北部灣及粵港澳大灣區(qū)城市群。

五是全面推進渝昆高鐵建設(shè)，提升與滇中城市群聯(lián)系效率，聯(lián)接東盟地區(qū)。

六是加快推動成渝中線高鐵納入國家“十四五”規(guī)劃、并加快建設(shè)，構(gòu)建高標準順直沿江通道；積極爭取國家規(guī)劃重慶-自貢-雅安鐵路，銜接川藏鐵路，聯(lián)接西藏地區(qū)。

七是大力推動蘭渝高鐵納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，盡早開工建設(shè)，聯(lián)通蘭西、天山北坡城市群。

八是加快渝西高鐵早日開工建設(shè)，打通京昆、包（銀）海通道，銜接關(guān)中平原、呼包鄂榆、寧夏沿黃城市群。

二、強化重慶樞紐規(guī)劃建設(shè)，打造國家綜合性鐵路樞紐

堅持系統(tǒng)觀念，全面完善重慶鐵路客運樞紐功能與布局。推動樞紐合理分工、有效銜接，實現(xiàn)點、線能力匹配，確保高鐵大通道在樞紐內(nèi)運行順暢高效；加強樞紐網(wǎng)絡(luò)體系與城市空間結(jié)構(gòu)及功能有機協(xié)同融合，支撐城市品質(zhì)提升。

一是規(guī)劃建設(shè)渝昆高鐵九龍坡至重慶東站段。線路由渝昆高鐵預留九龍坡站引出，經(jīng)九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、巴南區(qū)、南岸區(qū)，引入重慶東站。線路銜接在建渝昆高鐵、渝萬高鐵及規(guī)劃渝貴高鐵等線路，高標準聯(lián)通京昆、包（銀）海高鐵主通道，提升通道在重慶樞紐的運行效率，實現(xiàn)渝昆、渝貴高鐵雙接重慶西及重慶東站，提升運輸組織靈活性，均衡主要車站辦理壓力，滿足居民就近乘車需求。

二是規(guī)劃建設(shè)重慶站至重慶北站聯(lián)絡(luò)線。線路由重慶站引出，穿越嘉陵江引入重慶北站，與黃茅坪支線銜接。項目貫通成渝鐵路重慶至江津段改造及樞紐東環(huán)線黃茅坪支線，串聯(lián)水土、悅來、禮嘉、人和、觀音橋、渝中、大渡口、西彭等城市組團以及重慶北站、重慶站等重要交通樞紐，與多條城市軌道交通線路銜接換乘，形成中心城區(qū)重要的南北向骨干軌道交通線路，對強化中心城區(qū)軌道交通支撐、提升交通供給能力具有重要意義。

三是規(guī)劃成渝鐵路江津至成都段擴能改造。成渝鐵路由于建成時間早，技術(shù)標準低，能力趨于飽和，線路多位于沿線區(qū)縣城市的核心區(qū)，與城市發(fā)展建設(shè)矛盾突出，迫切需要擴能改造。一方面補強成渝線運輸能力，提升成渝間貨物運輸效率，滿足成渝間及沿線城市日益增長的貨物運輸需求；另一方面通過擴能改造將局部線路遷改出城區(qū)，徹底解決鐵路與城市發(fā)展矛盾問題，對保障鐵路運輸安全、提升城市品質(zhì)具有重要意義。

四是全面提速樞紐場站建設(shè)。推動重慶北站南站房改造、重慶西站樞紐二期剩余工程建設(shè)，盡快全面建成投用；加快推進重慶東站、重慶站綜合交通樞紐建設(shè)，打造“站城融合、城軌融合、景城融合”的綜合交通樞紐新標桿，形成重慶城市活力新中心；全面推動科學城站、南彭站建設(shè)工作，實現(xiàn)與線路同步投用。

三、積極利用鐵路開行公交化列車，提升鐵路運輸服務水平

為緩解城市擁堵、提升鐵路資源利用率，重慶市可積極利用鐵路，采用政府購買服務等方式，開行公交化列車。到2030年，重慶市規(guī)劃形成“二環(huán)三縱三橫九射”的“半小時”鐵路公交網(wǎng)，按照近、中、遠“三步走”的總體方案實施。

一是近期開行公交化列車方案。在不改變現(xiàn)有鐵路運輸模式前提下，利用鐵路資源加密開行公交化列車。近期開行線路為成渝高鐵、渝萬客專、渝貴鐵路、渝利鐵路、遂渝－蘭渝（共用通道）鐵路、渝懷鐵路、重慶西站至重慶北站區(qū)間等“6線1區(qū)間”，運營里程約730km。這個階段通過“干線列車增加停站+增開公交化列車”相結(jié)合，重點在于提高服務頻次、滿足出行需求，力爭做到周邊城鎮(zhèn)組團車站最小發(fā)車間隔30分鐘以內(nèi)?？芍鸩綄嵤┧煊澹ㄌm渝）鐵路蔡家和石子山站新增公交化客運設(shè)施設(shè)備，渝利鐵路雙溪站、復盛站更新設(shè)施設(shè)備，渝萬客專增開云龍站、三正北站等工程。

二是中期開行公交化列車方案。隨著鐵路網(wǎng)逐步完善，新增利用樞紐東環(huán)線、機場支線、成渝鐵路重慶至江津段、三萬南鐵路（擴能改造后）、黃茅坪支線（提速并增二線），中期鐵路公交網(wǎng)線路長度可達1126km，實現(xiàn)主城9區(qū)及12個周邊城鎮(zhèn)組團“四網(wǎng)融合”，力爭實現(xiàn)周邊城鎮(zhèn)組團車站最小發(fā)車間隔10分鐘?？芍鸩綄嵤S茅坪支線進行提速增二線改造并延長與成渝鐵路接軌，科學城站新建公交化車輛動車所等。

三是遠期開行公交化列車方案。遠期考慮渝貴高鐵建成，置換出渝貴鐵路的市域功能；成渝鐵路完成江津至榮昌段的改造；增加重慶二環(huán)鐵路?！包c、線、網(wǎng)”進一步加強，可實現(xiàn)公交化成網(wǎng)運行，公交化列車服務水平進一步提高，實現(xiàn)“不定車次、不定座位、快進快出、隨到隨走”、“一卡通”全覆蓋目標。全面形成“二環(huán)三縱三橫九射”鐵路公交網(wǎng)。線網(wǎng)規(guī)模達到1571km，力爭實現(xiàn)周邊城鎮(zhèn)組團車站最小發(fā)車間隔7分鐘。

四、推動“四網(wǎng)融合”發(fā)展，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通有效銜接

推進“四網(wǎng)融合”是構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的重要抓手，要系統(tǒng)謀劃做好頂層設(shè)計。

在線網(wǎng)層面，加快補齊城際、市域?qū)蛹壾壍澜煌ǘ贪?，有效彌補干線鐵路與城市軌道交通之間的覆蓋空白，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)層次體系，滿足多樣化出行需求。

在通道層面，強化“四網(wǎng)”之間的分工協(xié)作，明確功能邊界，在避免出現(xiàn)城際鐵路高鐵化，市域（郊）鐵路地鐵化現(xiàn)象的同時，充分挖掘鐵路運力，整合通道資源，盤活設(shè)施資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有限資源的配置最優(yōu)化。

在節(jié)點層面，要推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)調(diào)管理，對規(guī)劃新建的綜合客運樞紐要統(tǒng)籌功能模塊集中布局，有效整合交通設(shè)施資源、實現(xiàn)空間共享，打造全天候、一體化的換乘環(huán)境。

在運營層管理層面，積極創(chuàng)新體制機制，建立“四網(wǎng)”建設(shè)、運營、管理制度和辦法，出臺有關(guān)投融資、運營機制、運營補貼、票價機制等政策法規(guī)，構(gòu)建運營管理和服務“一張網(wǎng)”，真正實現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。