解讀

圖中案例，楊某接受紀(jì)律教育后，認(rèn)識(shí)到不該私自扣壓檢舉材料，主動(dòng)終止這一行為并作了自我檢討。但在實(shí)踐中，如有黨組織或黨員破壞黨內(nèi)民主制度，隨意侵犯其他黨員權(quán)利，應(yīng)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條之規(guī)定，給予相應(yīng)處分。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條 有下列行為之一的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：

（一）對(duì)批評(píng)、檢舉、控告進(jìn)行阻撓、壓制，或者將批評(píng)、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給他人；

（二）對(duì)黨員的申辯、辯護(hù)、作證等進(jìn)行壓制，造成不良后果；

（三）壓制黨員申訴，造成不良后果，或者不按照有關(guān)規(guī)定處理黨員申訴；

（四）其他侵犯黨員權(quán)利行為，造成不良后果。

對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報(bào)復(fù)的，從重或者加重處分。

本條是關(guān)于侵犯黨員權(quán)利行為及其適用處分種類和幅度的規(guī)定。

黨章規(guī)定了黨員享有的基本權(quán)利。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》進(jìn)一步明確和細(xì)化了黨員權(quán)利內(nèi)容，充實(shí)和完善了保障措施。黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，任何侵犯黨員權(quán)利的行為必須受到追究。

本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的是侵犯黨員批評(píng)、檢舉、控告權(quán)的行為，列舉了3種情形：一是阻撓、壓制批評(píng)、檢舉、控告；二是私自扣壓、銷毀批評(píng)、檢舉、控告材料；三是故意將批評(píng)、檢舉、控告材料泄露給他人。第（二）項(xiàng)規(guī)定的是侵犯黨員申辯、辯護(hù)、作證等權(quán)利的行為。壓制黨員申辯、辯護(hù)、作證等，需“造成不良后果”，才給予紀(jì)律處分。第（三）項(xiàng)規(guī)定的是侵犯黨員申訴權(quán)的行為，列舉了2種情形：一是壓制黨員申訴，造成不良后果；二是不按照有關(guān)規(guī)定處理黨員申訴。第（四）項(xiàng)規(guī)定的是有其他侵犯黨員權(quán)利，造成不良后果的行為，屬于兜底條款。第二款規(guī)定的是對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報(bào)復(fù)的行為。由于打擊報(bào)復(fù)行為的性質(zhì)更為惡劣，因此依照前款從重或者加重處分。

實(shí)踐中需要注意把握3點(diǎn)：一是注意本條的違紀(jì)主體包括黨組織和黨員。如果系黨組織違紀(jì)，除了按照本條規(guī)定給予直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)處分外，還應(yīng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九條規(guī)定對(duì)違紀(jì)黨組織作出相應(yīng)處理。二是注意結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十九條之規(guī)定，綜合考慮行為人的職責(zé)范圍、履職情況、所起作用等，區(qū)分直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。如果涉及問(wèn)責(zé)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者還應(yīng)當(dāng)區(qū)分全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是注意本條第二款與報(bào)復(fù)陷害罪的區(qū)別。如果行為人是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害，侵犯公民依法所享有的控告權(quán)、申訴權(quán)、批評(píng)權(quán)、舉報(bào)權(quán)等，涉嫌報(bào)復(fù)陷害罪的，應(yīng)適用總則中紀(jì)法銜接條款處理。