解讀
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求,給黨、國家和人民利益造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分。
搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”的,從重或者加重處分?/span>
本條是關(guān)于違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。
“樹立正確政績觀”是黨章對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的具體要求。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。黨的十九大報告提出“堅持新發(fā)展理念”,并將其納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略。黨的二十大報告強調(diào)“貫徹新發(fā)展理念,著力推動高質(zhì)量發(fā)展”,并將該內(nèi)容寫入黨章。此次《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)修訂堅決落實黨中央相關(guān)要求,堅持問題導(dǎo)向,調(diào)整優(yōu)化了2018年《條例》的相關(guān)內(nèi)容,推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真踐行正確政績觀。
本條分兩款。第一款規(guī)定的違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的行為,系2018年修訂《條例》時新增的第一百二十一條第二款內(nèi)容,作為第一款“貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力”行為的從重加重處分情節(jié),未將其作為獨立的違紀(jì)行為。此次修訂將其從違反工作紀(jì)律部分調(diào)整到違反政治紀(jì)律部分,并作為獨立違紀(jì)行為。該行為主觀上具有追求不正確政績的動機,如急功近利、好大喜功,唯利是圖、不顧大局,作風(fēng)漂浮、虛假浮夸,不思進取、“佛系”“躺平”等;客觀表現(xiàn)多樣,如違背規(guī)律、盲目決策,過度舉債、亂鋪攤子,重“顯績”輕“潛績”、重短期輕長遠,熱衷“搞形式”、浪費資源搞“花架子”,頻繁“換賽道”、政策“翻燒餅”,搞“數(shù)字政績”“虛假政績”等。
第二款規(guī)定的搞“形象工程”“政績工程”,系2018年修訂《條例》時第一百一十七條新增內(nèi)容。此次修訂將其從違反群眾紀(jì)律部分調(diào)整到違反政治紀(jì)律部分,并作為“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”行為的從重加重處分情節(jié)。搞“形象工程”“政績工程”是指為了樹立個人政治形象,不考慮客觀實際,打造華而不實、勞民傷財?shù)捻椖抗こ?。搞“形象工程”,往往不顧群眾需要和?dāng)?shù)貙嶋H,超越當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段,嚴重浪費資源,群眾普遍不認可。搞“政績工程”,往往急功近利、貪圖虛名,“為民干事”想得少、“為己做官”謀得多。相較第一款,搞“形象工程”“政績工程”造成的損失更大,在人民群眾中造成的影響更惡劣,應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。
實踐中應(yīng)當(dāng)注意把握三點:一是該行為的違紀(jì)主體是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,2018年《條例》第一百一十七條和第一百二十一條均未明確違紀(jì)主體為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。二是修訂后“違背新發(fā)展理念”與搞“形象工程”“政績工程”的行為性質(zhì)、違紀(jì)主體、處理方式、處分檔次都作了相應(yīng)調(diào)整,實踐中對2024年1月1日之前發(fā)生的違紀(jì)行為適用“從舊兼從輕”原則時應(yīng)當(dāng)注意精準(zhǔn)把握。三是如果出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守等行為,致使公共財產(chǎn)、國家和人民群眾利益遭受重大損失,涉嫌違法犯罪的,則應(yīng)當(dāng)適用總則中紀(jì)法銜接條款處理。